创新监督机制 提升治理效能，集团公司“五抓五促”构建特色“大监督”格局
作者:马乾梁 日期:22.01.04
监督检查总量近三年平均下降20%，协同监督数量逐年上升，今年占监督检查总量比例达到56%，通过“大监督”发现问题435个，移交问题线索137件，追责问责38人次,推动转变工作作风，减轻基层负担，加强了对权力运行的监督制约，初步解决了“九龙治水”的分散监督问题，营造了风清气正的干事创业氛围，经过三年来的理论实践探索，一系列成果的落地，彰显了集团公司“大监督”的力量。
全面落实习近平总书记两个“一以贯之”重要指示精神，深入贯彻党中央有关健全监督体系的部署安排和国资委国企改革三年行动计划要求，集团公司结合企业实际创新监督机制，初步形成以党内监督为主导，各类监督统筹协调、有机贯通的“大监督”格局，为集团公司“2035一流战略”落地提供了有力保障。
抓顶层设计
促进监督治理体制机制创新
“要把握好构建系统集成、协同高效的定位，加强组织协调，推动各类监督有机衔接、相互贯通�！倍鲁ぁ⒌匙槭榧乔敲裨谑状未蠹喽搅嵋樯锨康�。
2019年，在“大监督”开局起步之时，集团公司以专项软课题研究“破题”，纲举目张做好顶层设计，初步统筹搭建起“大监督”工作体制机制架构。集团公司党组直接领导“大监督”工作，党组书记、董事长亲自抓，总经理、专职党组副书记参与抓、纪检监察组组长靠上抓，设立“大监督”首席协调官负责组织协调，纪检监察组承担大监督联席会议办公室职责，牵头协同党建部、审计部等13个大监督成员部门进一步压实监督职责。制定《构建大监督格局实施意见》《大监督联席会议议事规则》等3项制度，为“大监督”工作提供制度支撑。构建包括1个平台、3张清单、4项机制的“1+3+4”“大监督”工作体系，形成了统一指挥、全面覆盖、各负其责的工作格局，建立起党内监督为主导、各类监督协同贯通的工作局面。
抓协同共进
促进各类监督有机贯通
一改过去“单兵作战”的监督方式，集团公司把协同作为整合监督力量、提高监督实效的重要途径，推动监督工作向“协同共进”转变。
“今年的党建责任制检查，我们也充分发挥了协同作用，把党风廉政建设责任制检查纳入其中，同步采用党史学习教育督查、巡视回头看等监督成果�！贝蠹喽搅嵋榘旃夜ぷ魅嗽彼档�。
将审计、巡视、法律等部门纳入“大监督”成员部门，党组书记主持联席会议，研究监督计划，发布《监督任务清单》；定期召开联席专题会议，研究监督内容、监督方式、时间进度、资源保障等；业务相近部门打好“组合拳”，一个部门牵头、多个部门协同配合，实行“1+N”协同监督。集团公司监督检查总量逐年下降，近三年平均下降20%；协同监督数量逐年上升，今年占监督检查总量比例达到56%。
抓集成规范
促进大监督平台一体化建设
今年11月，大监督信息管理系统与审计信息管理系统数据对接完成，打通了系统间的衔接“堵点”，避免了多头填报，解决了信息孤岛、数据孤岛等问题。
坚持系统集成、上下贯通，集团公司以标准化促进规范化，持续优化完善“大监督”格局。针对部门之间监督职责差异化、方式多样化的问题，联席会议办公室制定了工作流程和模板。细化职能监督、协同监督和纪检监察机构再监督的多层次监督工作流程，实现各监督主体有效对接、捆绑发力。集团公司总部通过示范引领，指导各二级单位结合实际建立本级“大监督”格局，初步形成了上下贯通的集成监督系统。目前，集团公司已有55家二级单位开展了“大监督”工作。
适应国际化发展的步伐，聚焦集成规范，境外项目监督检查工作形成了以内控合规监督为统领，国际部、法商部分别负责对内对外协调，纪检监察、审计、巡视参加的横向联合一体化模式，进一步强化了海外项目监督治理。
抓信息共享
促进大监督信息互联互通
今年2月，集团公司运用“互联网+”建立监督信息资源库，正式上线大监督信息管理系统。12月12日，在原有监督计划管理、监督报告和问题清单上传、任务督办等�？榈幕∩�，“零容忍清单”“大监督档案”“通报情况”等新模块上线运行。
打通信息共享路径，推动监督成果转化运用，实现各类监督计划统一管理，平台上，集团公司党组关注的核心问题实现了“再监督”，“大监督”32项任务进度一目了然，监督计划、成果报告、问题清单汇总等分门别类、井然有序。
坚持信息共享，拓宽共享渠道，借鉴巡视交底方法，在监督检查前组织相关部门进行问题交底，汇总形成问题清单，带着问题精准监督。同时，进一步完善巡视、审计、纪检监察信息互通机制，强化成果运用，审计部门严肃追责问责、纪检监察组严肃查处，形成齐抓共管的局面。今年，通过“大监督”发现问题435个，移交问题线索137件，追责问责38人次，增强了“大监督”的权威性和有效性。
抓督查督办
促进监督整改事项落地落实
打通全过程管理的“最后落地一公里，”集团公司把督办作为闭环管理的最后一环，扎实做好监督检查的“后半篇文章”。大监督联席会议办公室以“销号”管理督办联席会行动项，建立年度监督计划台账，进行“滚动管理”，每月汇总、及时评估、定期跟进，督促计划落实。各部门按照监督职能联合督办、联合验收，确保真改实改、改出成效。今年，共督办两次大监督联席会议行动项11项，集团公司党组领导牵头任务8项，各部门牵头任务32项，整改任务100余项，保证了整改效果。